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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-27/160955連江縣小額信用貸款716.html

十二五中期評估出爐經濟指標超前 環保指標滯後

本報記者朱菲娜十二屆全國人大常委會第六次會議25日聽取瞭國傢發改委主任徐紹史受國務院委托所作的《“十二五”規劃綱要》（下稱《綱要》）實施中期評估報告（下稱《報告》），並於26日上午舉行瞭分組審議。整份報告呈現出“經濟指標超前，環保指標滯後”的特點。《綱要》提出的24個指標中，有4個節能環保的約束性指標都未達標，全國約有60%城市空氣質量不達標。為瞭確保上述指標在“十二五”後兩年達標，國傢發改委擬“實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度”，未來將陸續出臺包括提高行業能耗準入門檻、落實燃煤電廠脫硝環保電價、階段性環評限批等舉措。經濟增長超過預期目標徐紹史介紹說，2011年GDP增長9.3%，2012年增長7.7%，2013年上半年增長7.6%，經濟增速高於《綱要》年均增長7%的預期目標。就業、物價、國際收支等主要宏觀調控目標也基本實現。經濟結構調整取得新進展。內需對經濟增長的貢獻提高，消費需求對經濟增長的貢獻總體呈上升趨勢。農業基礎進一步鞏固，糧食總產量實現“十連增”，連續7年穩定在萬億斤以上。產業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得進展，服務業增加值比重由2010年的43.2%提高到2012年的44.6%。人民生活水平不斷提高。前兩年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長均高於同期國內生產總值增速。合理調整收入分配關系，職工最低工資標準年均上升近15%，收入分配差距有所縮小。依照7%的GDP年均增長指標，前三年中國經濟增速在8%左右，後兩年隻要年均增長不低於5.3%，便可完成《綱要》中所提出的目標。顯然，若單純以經濟發展指標衡量，“十二五”前段表現頗為亮眼。總的來看，《綱要》提出的主要目標、重點任務、重大工程實施進展順利，24個主要指標大多數達到預期進度要求，少數指標已提前完成《綱要》目標。【解讀】分組審議中，遲萬春委員說，從《報告》看，有個可喜的變化和進步是不再片面追求GDP的增長，更加註重轉方式、調結構，提高經濟增長的質量效益。還有個變化是扭轉發展差距擴大初見成效，這從《報告》中的三個數據可以看出：一是城鄉居民收入差距從2010年3.23∶1下降到2012年的3.10∶1；二是東、中、西、東北幾個地區之間的生產總值差距由2010年的2.1∶1.1∶1.0∶1.5下降到2012年的1.8∶1.0∶1.0∶1.5；三是個人收入差距。職工最低工資標準年均上升近15%，國有企業工資總額調控和負責人薪酬限高政策實施。但彭森委員卻表示出瞭擔心，他認為，目前經濟下行的壓力和結構調整的矛盾非常突出。中央規劃和地方的規劃是兩碼事，各省規劃的增長指標普遍高於中央的規劃，有的中西部地區甚至比中央的指標高瞭將近一倍。所以，在經濟下行的過程中，地方的五年計劃完成情況就比較令人堪憂。各地政府按照原來計劃，是比較重視經濟增長的速度，還是進一步堅持結構調整、轉變發展方式，認識還有一個統一的過程。四項環保指標滯後與經濟指標形成鮮明對比的是部分節能環保指標未能達標。依據《報告》披露，包括能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等在內的4個節能環保方面的約束性指標實現進度滯後。以氮氧化物排放量指標為例，《綱要》提出“十二五”期間全國排放量削減10%的總量控制目標。2011年《國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》國發〔2011〕26號文中亦明確提出，到2015年全國氮氧化物排放總量控制在2046.2萬噸，比2010年的2273.6萬噸下降10%。而《報告》顯示，氮氧化物排放量指標在2011年不降反升，比前年上升5.74%；盡管2012年該項指數下降2.77%，但計算前兩年的指標數仍比2010年高出2.82%。據國傢發改委測算，要完成《綱要》目標，需後三年年均下降4.3%，難度不小。其他3項未達標指標，也面臨類似挑戰：能源消費強度（單位國內生產總值能源消耗）前兩年下降5.5%，要實現16%的目標，後三年需年均下降3.84%；二氧化碳排放強度（單位國內生產總值二氧化碳排放）目標是下降17%，前兩年隻累積下降6.6%；能源消費結構（非化石能源占一次能源消費比重）前兩年隻累積提高0.8%，要實現11.4%的目標，後三年還要累積提高2%。除瞭上述4項約束性指標滯後外，《報告》還用一定篇幅描述瞭當前中國所面臨的嚴峻環境污染挑戰。以最為公眾所詬病的“霧霾”天為例，徐紹史在《報告》中披露：當前在傳統煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重。按照在1996年環境空氣質量標準基礎上增設PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值後的新標準，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。“環境污染呈現污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。”徐紹史稱。【解讀】針對這4項未達標的環保指標，大部分代表委員都提出要采取強硬的有力措施。羅亮權委員建議，環保指標要完成任務難度比較大，要求國傢采取強硬的有力措施來控制，達到“十二五”目標。同時要加強生態文明引領，實施最嚴格的資源節約和生態環境保護措施。大力抓好節能減排，對集中顯現的大氣、水體和土壤污染問題要加大治理和修復的力度，落實節能降耗年度目標，開展企業節能減排低碳行動。通過稅收解決高能耗、高污染的問題，加大執法力度，加大責任追究責任制。據統計，我國已有60%的大中城市都受到霧霾的影響。“環保任務不光要作為經濟指標來完成，還要上升到政治層面，因為目前環保問題已上升為首要的民生問題。”陳鳳翔委員說。“如果任由環境污染問題繼續發展下去，會形成重大的政治問題和國際問題。因此，希望國務院和有關方面切實行動起來，確保人民健康和經濟社會科學發展。”侯義斌委員說。“最嚴格”舉措針對“經濟指標超前，環保指標滯後”的發展態勢，在分析幾項指標滯後原因時，《報告》將之歸結為：經濟增長速度超過預期、產業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快、部分企業減排力度不夠等的影響。據徐紹史介紹，作為宏觀調控部門，國傢發改委將持續推動中國經濟的產業升級。“一些節能環保的指標不能如期實現，跟產業結構有很密切關系，"十二五"後半期必須要加大這方面的進度。”《報告》稱，下一階段，將繼續按照“四個一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，抑制“兩高”行業盲目擴張。同時，要在戰略性新興產業方面加大力度，實行一些新的產業政策的實施機制，促進創業創新的環境建設。據悉，國傢發改委內部正在擬定關於化解產能過剩的文件。此外，國傢發改委還擬強化節能環保治理措施，“實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度”。徐紹史披露，這些“最嚴格”的政策包括：實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，進一步提高行業能耗準入門檻，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，完善節能統計制度；加大主要污染物減排力度，落實好燃煤電廠脫硝等環保電價政策，對集中顯現的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復力度；把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類自然生態空間，促進生態環境外部成本內部化；對能源消費增量超控或節能進度滯後地區，暫停核準新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。【解讀】陳吉寧委員說，下一步到底該采取什麼新措施、新政策如何完成環保指標，會不會變成一個運動式的、應急式的、不可持續的舉措？甚至出現一些虛假的減排？對於這些情況都需要提前考慮到。各級政府不能隻停留在文字上重視、口頭上重視，確實要拿出能夠看得到的、可行的、可持續的方案。

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