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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-27/160945249.html勞工貸款項二胎年息內容來自hexun新聞
產業趨同、融合度不高 濟萊協作區摸索前行
每日經濟新聞(博客,微博)記者 彭斐 發自山東山東省公佈的《省會城市群經濟圈發展規劃》要求，濟南與萊蕪兩個城市將成立濟萊協作區建設領導小組，建立兩市高度融合發展機制。在山東省政府參事、山東建築大學教授鄧相超看來，“濟萊協作區”的推進，將對濟南城市圈的發展起到探索和示范作用。但鄧相超同時表示，經濟圈真正發展起來，將需要一個過程。為此，濟南已醞釀建設濟南至淄博、德州、聊城等多條城際鐵路、高速公路。而在山東省會城市群經濟圈范圍內的7個城市也都已行動起來，如積極投資建設產業園等。萊蕪市地處山區，北鄰濟南。該市面積隻有2246.21平方公裡，人口125萬，是山東最小的地級市。在山東省政府參事、山東建築大學教授鄧相超看來，任何一個城市群，或者經濟圈，都有一個比周邊大很多的超大城市，它有輻射能力，濟南之於萊蕪就是這種關系。不過，亦有不少人士向《每日經濟新聞》記者表示，以濟南為核心的經濟圈內部幾個城市產業結構雷同，協作較難，今後產業發展思路上，也有趨同化現象。此外，一個經濟圈想要發展起來，首要面臨的就是交通問題。如何籌措資金成為一個現實難題擺在瞭“濟南-萊蕪協作區”面前。先行構建“濟萊協作區”/在濟南市政協常委、經濟科技委員會副主任、濟南社會科學院副院長馬黎明看來，要增強核心城市的規模、實力，提升它的功能，然後促進和帶動其他城市的發展。為瞭擴大省會濟南的城市規模，根據《省會城市群經濟圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》），山東省將先行構建 “濟南-萊蕪協作區”，實現兩個城市的融合。值得註意的是，萊蕪因鋼立市，鋼鐵一直是萊蕪的主導產業，最高占到全市經濟總量的60%以上。目前，鋼鐵仍占總量的52%。此外，《每日新聞新聞》記者註意到，2012年山東鋼鐵(600022,股吧)集團整合瞭山東省內國有鋼廠，萊蕪鋼鐵集團與濟南鋼鐵集團同時被並入其中。不過，濟南鋼鐵一中層人士坦言，濟南鋼鐵與萊蕪鋼鐵整合成立山東鋼鐵多年，但實現濟南鋼鐵整體搬遷至萊蕪需要400億元左右，僅這筆費用的來源就是個未知數。其認為，兩傢企業最好的趨勢是濟南鋼鐵逐步減產，萊蕪鋼鐵增產。馬黎明認為，行政區劃造成的壁壘，在資源調配、產業佈局、整體規劃落實等方面，往往出現各自為政的局面。不過，鄧相超則表示，濟萊協作區的推進，將探索對濟南城市圈的發展，起到探索和示范作用。“兩個城市要想融合協作，關鍵在探索體制和機制建設。”山東社會科學院副院長、山東發展研究中心主任鄭貴斌認為。按照《規劃》，兩個城市將成立濟萊協作區建設領導小組，建立兩市高度融合發展機制，實行組織領導統一、戰略規劃統一、重大佈局統一，將萊蕪建設成為省會副中心城市。鄭貴斌透露，濟南與萊蕪兩市建設協作區僅僅是第一步。據《經濟觀察報》消息，目前，山東已有將萊蕪整體劃入為濟南一個區的計劃，但這須山東上報國務院審批。9月1日，濟南萊蕪兩市就濟萊協作區召開專題會議。濟萊協作區列入議事日程的項目有：開通城際公交線路，啟動城際鐵路規劃，實現交通同城化；率先實現兩市區號統一和廣播電視頻道交叉落戶，加快通信同城化等。不過，鄧相超認為，萊蕪市規模畢竟較小，即使濟南與萊蕪規模相加，仍與青島、武漢等區域中心城市有著不小的差距。交通成現實難題/《每日經濟新聞》記者註意到，在萊蕪與濟南對接的同時，濟南市也在醞釀調整優化市內行政規劃。濟南市市長楊魯豫表示，濟南將在轄區內推進 “四大協作區”的建設，即東部先進制造業協作區、西部產業轉調升級協作區、南部文化旅遊協作區、北部產業轉移承接協作區建設，培育汽車、電子信息、機械裝備、新能源及節能環保、石化及新材料、食品醫藥、軌道交通裝備7個千億級產業集群。鄧相超向 《每日經濟新聞》記者表示，山東省省長郭樹清在視察各地時一再強調，落後地區反超的最大機遇在於創新。《規劃》支持濟南利用政治、經濟、文化、科技、教育及行政資源聚集等有利條件，在國有企業、教育、金融、城鎮化、住房、社會保障等方面先行先試、率先探索。目前，濟南市已被作為全省深化戶籍管理制度改革試點城市，逐步放開城鄉戶口遷移限制，進一步擴大中心城區人口規模。在政協濟南市委員會的專題議政會材料中，鄭貴斌預計，濟南到2020年實際人口要達到800萬，面積擴展到1萬平方公裡以上。“濟南擴大瞭地盤，人口、面積、資源等優勢明顯瞭，輻射帶動力增強，有利於解決大省小省會問題。”早在2006年，馬黎明即在《山東教育學院學報》上發表文章，標題為《試論濟南建設區域性中心城市的功能定位與戰略目標》。在他看來，任何一個城市圈的崛起，除瞭中心城市輻射帶動作用外，還要求圈內各城市間協調發展。不過，多位學者向《每日經濟新聞》記者表示，以濟南為核心的經濟圈內部產業結構雷同，很難協作，今後產業發展思路上，也有趨同化現象。鄭貴斌指出，城市的融合關鍵是產業的融合，這7個城市（濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州）產業規劃缺乏協調性、互補性，產業趨同，融合度不高，同質化競爭問題突出。山東財經大學財政稅務學院教授馬恩濤曾專門做過研究，他設計瞭一個產業結構相似度系數，以反映各城市之間產業結構相似程度。結果顯示，最近5年，濟南與其他6市產業相似系數最高值為0.964（2012年濟南與泰安的數值），最低值為0.887（2008年濟南與萊蕪的數值）。馬恩濤說，在一個區域內，如果產業結構相似系數等於1時，產業結構完全重合，不存在分工與協作的可能性；當系數大於0.9時，產業結構嚴重雷同，各經濟主體競爭非常激烈，分工協作難以進行。鄭貴斌在研究中也發現，濟南與其他6市產業結構相似系數在0.7~0.95之間，產業趨同，融合度不高。比如冶金業，濟南、萊蕪、聊城都在大力發展；新材料產業，濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州都在上新項目；交通裝備制造業，濟南、聊城、濱州都在發力，競相發展。在談及與鄰近的齊河經濟開發區（屬德州市）的關系，濟南新材料產業園相關人士直言：“企業來我這兒就不去它那兒，去它那兒就不來我這兒，兩個產業園區都需要招商，引進好企業，但這樣的企業數量是有限的。”同質化競爭問題突出/據瞭解，《規劃》將按組團式思路培育衛星城，即以濟南為中心，70公裡為半徑，包括濟陽、商河、平陰、章丘、齊河等周邊區域的緊密圈層；以150公裡為半徑，淄博、泰安、德州、聊城、濱州5市市區為節點的輻射圈層。7大城市各產業之間謀建佈局合理、錯位發展、協作密切的區域產業一體化體系。未來山東省會城市群經濟圈將力爭形成“濱淄濟聊”產業帶和“德濟泰萊”一條“十”字產業帶。前者將形成油鹽化工、紡織、有色金屬等產業集群，把濱州建成重要的出海通道；後者將鼓勵發展棉糧、鋼鐵、旅遊、汽車、新材料、生物醫藥等。不過，規劃能否成為現實還要經過時間的檢驗。在鄧相超看來，濟萊同城亦可以看作規劃的試驗田，“從濟萊同城的實驗中，找到這個經濟圈內，哪個是經驗，哪個是教訓，怎麼做”。鄧相超表示，經濟圈真正發展起來，將是一個過程，“同城也好，一體化也好，最難解決的就是交通問題”。值得註意的是，山東省城際鐵路建設在2011年就做過論證，濟南到萊蕪的線路當時規劃是走濟南西營到泰安，再從泰安東到萊蕪。而“濟萊協作區”提出後，這條線路已經不適合協作區建設，“會比走公路的距離還要遠。”萊蕪市發改委副主任李長春說，目前濟萊城鐵建設最大的難題在於籌措資金，“建設城鐵每100公裡投資約為150億元，資金需要各地市自籌，前期規劃費用占3%，要耗資4.5億元。”不過，鄧相超、馬黎明均向《每日經濟新聞》記者表示，在省會經濟圈的基礎設施建設中，必然要吸納社會資金，這也是山東“金改”的一個動因。
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