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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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目前我國的糧食發展戰略、糧食流通體制已經到瞭一個新的關口，必須進行重大改革。文/孔祥智剛剛閉幕的2013年中央農村工作會議，再次把糧食安全放在農業現代化的首要位置，強調瞭中央經濟工作會議提出的“以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國傢糧食安全戰略，這對於確保13億人口大國的吃飯問題具有重大意義。國傢統計局日前公佈，2013年我國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增長2.1%，實現新中國成立以來首次“十連增”。與此同時，糖棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水產品等其他重要農產品(000061,股吧)也全面發展，成功打破瞭“糧經消長”的傳統格局。歸納起來，導致“十連增”的原因主要有三個。一是技術進步導致糧食作物單產的增加。十年間，單產提高因素對“十連增”的貢獻率超過65%。伴隨著良種良法配套、農機農藝融合等綜合集成技術體系的應用，我國已經在高產品種、栽培技術、農機化水平方面形成瞭有效的技術示范和推廣體系。二是政策到位調動瞭生產者的積極性。到2012年，國傢財政支農投入累計超過5萬億元。從2002年開始實施大豆良種補貼至今，以“四大補貼”為核心的農業補貼體系基本形成。農業保險（放心保）、小型農田水利建設、土地整理等各個方面的投入不斷增加，農業的基礎地位越來越牢固。三是新型農業經營主體發育使農業產業逐漸成為“體面的職業”。截至今年6月底，承包土地流轉面積達到3.14億畝，經營耕地面積在30畝以上的農戶有891萬戶;傢庭農場達到87.7萬傢，平均經營耕地面積達到200.1畝，他們的經營收入大大超過一般農戶，成為“最體面的農民”。土地流轉並形成連片種植後，土地實際使用面積由於平整而能夠多出5%～10%;種糧大戶和糧食專業合作社的經營效率分別比一般農戶高1.5倍和2.1倍。這就大大提高瞭糧食的生產效率，從而使糧食產量在“十連增”的同時躍過12000億斤大關成為現實。在農業取得“黃金十年”成績的同時，農業生產面對著新形勢，出現瞭新變化。一是三大主糧全部納入政府保護范圍後，在有效保護農民利益的同時，也帶來瞭一些負面效應。包括近十年來，三大主糧價格每年以5%～10%的幅度上漲，十年來隻漲不跌，在配置糧食資源上市場機制完全不起作用;延遲瞭農業結構調整的進程;糧食儲備居高不下，周轉困難，使財政背上瞭沉重的包袱等。二是農業環境問題日趨惡化。1998～2009年，全國單位耕地年均化肥施用量由315公斤/公頃增加到444公斤/公頃，為增加糧食產量作出一定貢獻的同時，長期過量使用造成耕地貧化、土地板結和水土流失。農藥也是如此。目前，農藥的副外部性開始逐漸顯現，如導致蟲害暴發，對人類和畜禽形成健康威脅。糧食產業必須轉變發展方式才能實現綠色化、安全化和可持續。三是主糧進口趨增。近年來，除瞭大豆外，小麥、玉米、大米的進口量每年都在增加。這說明隨著收入水平的提高，我國城鄉居民的消費水平增長很快。同時，目前玉米和大米的國內價格已經高於國際價格15%～25%，如果這一比例持續下去，則會持續出現一方面國內庫存大量積壓，另一方面進口劇增的現象，不僅造成浪費，還增加瞭財政負擔。本文來源：瞭望觀察網從上述分析可以看出，目前我國的糧食發展戰略、糧食流通體制已經到瞭一個新的關口，必須進行重大改革。第一，改變糧食供給的策略。盡管我國糧食連續十年增產，但供求仍是“總量緊平衡、結構性緊缺”，國內需求的外貿依存度越來越高。這就要求我們必須改變糧食供給策略，在“立足國內、確保產能”的前提下，充分利用國際市場，“適度進口”，滿足國內日益增長的食品需求。關鍵是必須打造我們自己的農產品貿易航空母艦，使其在國際市場上有一定的競爭力和影響力，把農產品進出口的主動權掌握在我們自己手裡。第二，改革農業補貼制度和最低收購價格制度。可以保留存量，改革增量，新增補貼向土地經營面積達到一定規模的傢庭農場和農民合作社傾斜。同時，在保障種糧農民基本收益的前提下，最低收購價格的改革方向是市場化。第三，加大力度推進新型農業經營主體建設。首先，建立傢庭農場制度。自2012年起，農業部門就在全國很多地方建立瞭傢庭農場試點，目前已經基本成熟，建議農業部門和工商行政管理部門聯合起來建立傢庭農場制度，並和金融部門聯合起來解決傢庭農場貸款和保險等問題。其次，推進土地股份合作社的發展。作為農民合作社的組成部分，土地股份合作社是由農民以傢庭承包經營的土地入股而形成的，在東北、華北等地區，主要由農機合作社發展而來，其運作方式和“生產在傢，服務在社”的農民專業合作社完全不同，因此，應在《農民專業合作社法》框架下，設計農民股份合作制度，包括入股和分配的辦法，使土地股份合作社有法可依。第四，推進農業科技創新體制改革。從長期看，解決糧食問題的出路在於科技創新。目前，我國的主要科研力量在高校和科研機構，作為技術創新主體的企業所擁有的科研力量嚴重不足，因此，要按照中央要求，加快科研成果和要素向種業企業流動，使企業盡快成為技術創新主體，打造能夠和孟山都、先鋒等世界種業巨頭抗衡的民族種業。□

內容來自hexun新聞

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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-31/161043978.html

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